Sette tapsgrenser og pauser hos utenlandske operatører

Det første spørsmålet er hvilket regelverk som bestemmer hvordan grensene skal fungere. For en operatør uten norsk tillatelse er svaret ikke pengespillforskriften, men reglene til tilsynet som har utstedt tillatelsen.

De norske tapsgrensene står i pengespillforskriften §§ 26 til 28 og gjelder enerettstilbyderne, altså Norsk Tipping og Norsk Rikstoto. Pengespillforskriften § 9 handler om pause og utestenging, ikke om tapsgrenser, og gjelder tilbydere med krav om registrert spilling under norsk tillatelse.

En operatør med tillatelse fra Malta Gaming Authority (MGA) følger i stedet Player Protection Directive, kjent som Directive 2 of 2018. Direktivet krever at spilleren får mulighet til å sette innskuddsgrense eller innsatsgrense ved registrering eller før første innskudd, og at muligheten alltid er lett tilgjengelig. Hos en operatør med tillatelse fra Curaçao Gaming Authority (CGA) gjelder tilsynets Responsible Gaming Policy under landsforordningen LOK, som blant annet krever innskuddsgrenser per dag, uke eller måned. Vi har lest begge tilsynenes publiserte krav, men hva den enkelte operatøren faktisk har bygget inn, står i operatørens egne vilkår.

Grensene hører altså hjemme hos tilsynet i et annet land.

Pengespilloven § 4 forbyr å tilby pengespill rettet mot det norske markedet uten norsk tillatelse, og Lotteritilsynet kan pålegge DNS-blokkering etter § 32 a. Lotterinemnda behandler klager på Lotteritilsynets vedtak, ikke tvister mellom en spiller og en utenlandsk operatør.

En grense er bare så sterk som regelen for å endre den. Både MGA og CGA skiller tydelig mellom å stramme inn og å løsne.

Etter MGA-direktivet skal en strengere grense virke umiddelbart, mens en mindre streng grense tidligst gjelder 24 timer etter dagen operatøren mottok forespørselen. En grense kan bare fjernes etter spillerens eget ønske eller når den valgte perioden er utløpt. CGA-policyen følger samme mønster, med umiddelbar innstramming og 24 timers ventetid før en høyere innskuddsgrense gjelder. Den britiske Gambling Commission bruker også en standard avkjølingsperiode på 24 timer når en innskuddsgrense økes.

Norsk Tipping er strengere. Pengespillforskriften § 28 sier at en økt dagsgrense aktiveres etter minst 24 timer, mens en økt månedsgrense først gjelder fra den første i påfølgende måned.

MGA bruker selv et eksempel som viser hvordan flere grenser virker sammen. Med en innsatsgrense på 20 euro per dag og 40 euro per uke kan spilleren satse 20 euro første dag og 18 euro andre dag, men bare 2 euro tredje dag, fordi ukegrensen da er nådd. Resten av uken er spillet stengt.

Ventetiden er selve poenget, ikke en feil.

Grenser styrer beløpet, mens pause og utestenging stenger tilgangen helt. Reglene for hvor lenge en slik sperre varer og hvordan den oppheves, er forskjellige hos de to tilsynene vi har sett på.

MGA krever at operatøren tilbyr utestenging for en bestemt eller ubestemt periode, og oppfordrer til valg fra 24 timer til 365 dager. En ny eller forlenget utestenging skal gjennomføres umiddelbart, og spilleren skal fortsatt kunne ta ut penger mens den varer. Gjenåpning krever at spilleren selv ber om det, forklarer hvorfor sperren ble satt og dokumenterer at spillingen nå er under kontroll. Tilgang kan tidligst gis etter 24 timer for en tidsbestemt og etter 7 dager for en ubestemt utestenging.

CGA-policyen skiller mellom avkjølingsperioder fra 24 timer til tre måneder og selvutestenging på minst ett år, med valg opp til livsvarig. Utestengingen skal omfatte alle merkevarer og domener på operatørens tillatelse.

Vi fant ikke publisert noe felles utestengingsregister for operatører med tillatelse fra Curaçao.

Til sammenligning sier pengespillforskriften § 9 at en utestengelse ikke kan oppheves før det har gått minst ett år. En utestenging hos Norsk Tipping når likevel ikke en utenlandsk operatør, så sperren må settes hos hver enkelt av dem.

For en spiller i Norge finnes det et ekstra lag som ikke ligger hos operatøren. Pengespilloven § 5 forbyr å formidle betalingstransaksjoner ved innskudd til og utbetaling fra pengespill uten norsk tillatelse.

Pengespillforskriften § 96 pålegger foretak som yter betalingstjenester i Norge å stanse transaksjoner de vet er innskudd til eller utbetaling fra slike spill. Forbudet omfatter også mellomledd som formidler betalinger på vegne av spillselskapene. I praksis kan både et innskudd og en utbetaling bli stoppet av banken.

Vår vurdering, og ikke en regel: en grense hos operatøren er et nyttig verktøy, men den er aldri sterkere enn operatørens egen etterlevelse, og kontrollen ligger hos et tilsyn i et annet land. En sperre spilleren selv styrer i nettbanken, for eksempel ved å stenge kortet for nettbruk i perioder, er vanskeligere å omgå i et svakt øyeblikk. Hvilke sperrevalg den enkelte banken tilbyr, varierer og må sjekkes i bankens egen løsning.

Kontrollen bør ligge der spilleren selv har nøkkelen.

Tar en operatør imot innskudd over en aktiv grense, eller lar en utestengt spiller logge inn, er det et brudd på kravene tilsynet har satt. Veien videre avhenger igjen av hvem som har gitt tillatelsen.

MGA krever at operatøren har en dokumentert klageprosedyre. Når den interne behandlingen er avsluttet, skal spilleren kunne bringe saken inn for et godkjent tvisteløsningsorgan (ADR) i EU eller EØS. Avgjørelsen der er bindende for begge parter, men den hindrer ikke spilleren i å gå til domstolene. For operatører med tillatelse fra Curaçao fant vi ikke publisert en tilsvarende ordning der tilsynet selv behandler enkeltklager, ettersom CGA fører tilsyn med systemet og kan trekke tillatelser. CGA-policyen sier likevel at vernetiltak ikke kan brukes som påskudd for å holde tilbake legitime uttak.

Dokumentasjon avgjør de fleste slike saker. Skjermbilder av grensen og en oversikt over innskuddene gjør det mulig å vise nøyaktig hva som gikk galt.

For den som opplever at grensene ikke lenger strekker til, er Hjelpelinjen for spilleavhengige åpen på 800 800 40 hverdager fra 09.00 til 18.00, med chat mellom 11.00 og 15.00.