Kanalisering i pengespill
Kanalisering er andelen av et lands pengespill som skjer hos tilbydere med tillatelse fra landets egne myndigheter, oftest oppgitt som en kanaliseringsgrad i prosent. I Norge betyr det spill hos Norsk Tipping og Norsk Rikstoto, fordi enerettsmodellen ikke åpner for tillatelse til andre selskaper. Lotteritilsynet bruker også ordet om evnen enerettstilbyderne har til å hente spillere tilbake fra utenlandske nettsteder og til å holde på nye spillere som begynner hos dem.
Slik beregnes kanaliseringsgraden
Grunnformelen er enkel: spill hos tilbydere med nasjonal tillatelse delt på alt spill i det samme markedssegmentet, ganget med hundre. Det som varierer mellom land, er hva som telles i teller og nevner, og hvor tallene hentes fra.
Før omreguleringen i Sverige definerte den daværende regjeringen kanaliseringsgraden som andelen av den totale omsetningen på den konkurranseutsatte delen av markedet som skjer hos selskaper med tillatelse fra svenske myndigheter. Spelinspektionen bruker i dag gjennomsnittet av flere indikatorer, blant dem en spillerundersøkelse og målinger av internettrafikk, og kom til 84 prosent for 2025. Metodene hver for seg ga alt fra 78 til 89 prosent, og det spriket viser hvor mye valget av kilde betyr for tallet som til slutt blir publisert.
Danske Spillemyndigheden bygger sitt tall på omsetningen fra nettspill hos danske tillatelsesinnehavere og oppga 91,5 prosent for 2024.
En felles europeisk standard finnes ikke. Nederlandske Kansspelautoriteit kombinerer for eksempel søkevolum med paneldata, og tall fra ett land kan derfor ikke leses direkte mot tall fra et annet.
Kanalisering under den norske enerettsmodellen
Siden ingen private selskaper kan få tillatelse i Norge, handler kanalisering her om hvor mye av spillet som blir værende hos Norsk Tipping og Norsk Rikstoto. Lotteritilsynet beskriver de utenlandske aktørene som selskaper som verken har eller kan få tillatelse til å tilby pengespill i Norge, uansett hvilken utenlandsk myndighet som har gitt dem tillatelse hjemme.
Tilsynet måler kanaliseringen både i antall spillere og i omsetning, med markedsdata fra enerettstilbyderne, egne spørreundersøkelser og tall for webtrafikk. I rapporten for 2025 anslås det uregulerte markedet til mellom 1,7 og 2,0 milliarder kroner. Tilsynet skriver selv at estimatet bygger på andre kilder enn året før, og at det derfor ikke kan slå fast at markedet vokser.
Spilleren møter kanaliseringen gjennom virkemidlene. Pengespilloven § 5 forbyr formidling av betalinger til og fra pengespill uten nødvendig tillatelse, og § 32 a gir Lotteritilsynet hjemmel til å pålegge internettilbydere DNS-blokkering av nettsteder som retter seg mot det norske markedet uten tillatelse etter § 4. Rapporten for 2025 oppgir 238 nettsteder som DNS-blokkert etter vedtak fra tilsynet, mens 72 innrettet seg etter varsel eller informasjonsbrev.
Ifølge Lotteritilsynet er betalingsformidlingsforbudet trolig det tiltaket som så langt har hatt størst effekt.
Andel som spilte utenlandsk sist
Tabellen viser hvor stor andel av spillerne i hver kategori som oppga at de spilte hos et utenlandsk selskap sist de spilte. Tallene kommer fra Lotteritilsynets egne undersøkelser, gjennomført av Sentio Research, og gjelder spill som står i direkte konkurranse med utenlandske tilbydere.
| Spillkategori | Andel 2024 | Andel 2025 |
|---|---|---|
| Kasinospill | 10 % | 10 % |
| Liveodds | 9 % | 9 % |
| Tipping eller oddsspill | 3 % | 3 % |
| Hestespill | 2 % | 0 % |
Kanaliseringsgrad er ikke markedsandel
Den vanligste forvekslingen er mellom kanaliseringsgrad og markedsandel. Når Norsk Tipping oppgir at selskapet hadde 65 prosent av kasinospillet og 88 prosent av sportsspillet i 2025, er det selskapets egne beregninger målt i kroner, ikke en kanaliseringsgrad fastsatt av Lotteritilsynet.
Kilden avgjør også resultatet. Menon Economics viste i 2018 til anslag fra H2 Gambling Capital der de norske aktørenes andel lå i underkant av 50 prosent, mens tilsynets egne tall i samme periode lå langt høyere. I Sverige beregnet ATG en andel på 69 til 82 prosent for 2024, mens Spelinspektionen kom til 86 prosent for året før.
Min vurdering, og ikke en regel: et prosenttall for kanalisering sier lite før det er klart om det måler spillere eller kroner, og om nevneren gjelder alt spill eller bare den konkurranseutsatte delen. Norsk Rikstoto anslår sin egen kanaliseringsevne til 97–98 prosent for hestespill, og det tallet beskriver et marked med nesten ingen direkte utenlandsk konkurranse, mens kasinotallet beskriver det motsatte.
