Enerettstilbyder i pengespill
En enerettstilbyder er et selskap som etter pengespilloven § 10 alene har rett til å tilby bestemte pengespill i Norge, og loven peker ut Norsk Tipping AS og tilbyderen av spill på hest, Stiftelsen Norsk Rikstoto.
Eneretten gjelder spill som krever særlig offentlig kontroll fordi de har høye premier, høy omsetning eller høy risiko for å skape spilleproblemer. For en leser i Norge betyr det at pengespill på nett med norsk tillatelse bare finnes hos disse to, der Rikstoto har hestespillet og Norsk Tipping resten.
Hva loven legger i enerettstilbyder
Pengespilloven trådte i kraft 1. januar 2023 og erstattet tre eldre lover med én felles regulering. Lovens § 10 slår fast at Norsk Tipping og den som har tillatelse til å tilby pengespill på hest etter § 14, har enerett til pengespill som krever særlig offentlig kontroll.
Begrepet er juridisk, ikke kommersielt. En enerettstilbyder har ikke vunnet en anbudsrunde eller kjøpt en tillatelse på et åpent marked, men er utpekt i loven selv. Norsk Tipping er et statlig aksjeselskap der Kultur- og likestillingsdepartementet har ansvaret for eierstyringen, mens Stiftelsen Norsk Rikstoto fikk en tiårig tillatelse til spill på hest med virkning fra 1. januar 2023.
Hvilke spill eneretten omfatter, er presisert i forskrift.
Lotteritilsynet har i sine vedtak vist til pengespillforskriften § 20, som gir Norsk Tipping enerett til kasinospill, bingo og skrapespill på nett. Samme bestemmelse legger oddsspill og lotterispill med en årlig omsetning over 360 millioner kroner og premier over 2 millioner kroner inn under eneretten.
Hvor spilleren merker eneretten
For spilleren merkes eneretten først og fremst i reglene for ansvarlig spill, fordi enerettstilbyderne har egne krav i pengespillforskriften. Etter forskriften § 26 skal de ha en total tapsgrense på tvers av alle registrerte pengespill, altså et tak på samlet tap uansett hvilket spill pengene går til.
Hos Norsk Tipping skal den totale tapsgrensen ikke overstige 20 000 kroner per måned per spiller, og enkeltpremier på inntil 20 000 kroner kan legges til i beregningen. Hos Rikstoto gjelder samme beløp per kalendermåned, men grensen ruller over en tremåneders periode, slik at ubenyttet tap overføres til neste måned og premier vunnet de siste 365 dagene kan regnes med. Innenfor totalgrensen har Norsk Tipping i egen rapportering oppgitt lavere delgrenser, blant annet for unge spillere og for kasino på nett, og fordi beløpene justeres, viser vi til tilbyderens egne sider framfor å gjengi dem her.
Spillingen hos en enerettstilbyder er alltid registrert, og aldersgrensen er 18 år.
Den andre siden av eneretten møter leseren når et utenlandsk nettsted ikke lar seg åpne. Siden 1. januar 2025 har Lotteritilsynet etter pengespilloven § 32 a kunnet pålegge internettilbydere å DNS-blokkere nettsteder som retter pengespill mot Norge uten tillatelse etter § 4.
Enerettstilbydere mot andre spilltilbydere
Tabellen stiller enerettstilbyderne opp mot de andre aktørene en leser i Norge møter, med hjemmelen hentet fra pengespilloven og Lotteritilsynets vedtak.
En tillatelse fra Malta, Curaçao eller Anjouan gir ingen rettigheter etter norsk lov, uansett hvordan den utstedende myndigheten fører tilsyn.
| Aktør | Norsk hjemmel | Hva som tilbys | Norsk tilsyn |
|---|---|---|---|
| Norsk Tipping AS | Enerett, pengespilloven § 10 | Lotto, odds, kasino, bingo, skrapespill | Ja, Lotteritilsynet |
| Stiftelsen Norsk Rikstoto | Enerett på hest, § 14 | Totalisatorspill på hest | Ja, Lotteritilsynet |
| Ikke-fortjenestebaserte organisasjoner | Tillatelse fra Lotteritilsynet | Lotterier til inntekt for formål | Ja, Lotteritilsynet |
| Nettsted med tillatelse fra Malta | Ingen tillatelse etter § 4 | Kasino og odds rettet mot Norge | Nei, kan DNS-blokkeres |
| Nettsted fra Curaçao eller Anjouan | Ingen tillatelse etter § 4 | Kasino og odds rettet mot Norge | Nei, kan DNS-blokkeres |
Begreper enerettstilbyder forveksles med
Det vanligste feilgrepet er å lese «enerettstilbyder» som et annet ord for norsk lisens. Pengespilloven har ingen lisensordning for kommersielle kasinoselskaper, og et nettsted som kaller seg lisensiert, har ikke sagt noe om Norge før det navngir hvem som har utstedt tillatelsen.
Begrepet forveksles også med monopol i vid forstand. Eneretten er avgrenset til spillene loven og forskriften peker ut, og ikke-fortjenestebaserte organisasjoner kan få tillatelse til lotterier uten å bli enerettstilbydere av den grunn. Små pengespill kan dessuten under strenge vilkår holdes uten forutgående tillatelse fra Lotteritilsynet, noe som heller ikke rokker ved eneretten.
En tredje forveksling gjelder klageretten. Den som spiller hos en enerettstilbyder, er under norsk tilsyn, mens en tvist med et nettsted som har tillatelse fra Malta eller Curaçao følger reglene i landet som ga tillatelsen.
Min vurdering, og ikke en regel: begrepet sier mer om hvem staten har valgt enn om kvaliteten på spillet, så RTP, spillutvalg og uttaksvilkår må vurderes for seg også hos en enerettstilbyder.
