Nasjonalt utestengingsregister
Et nasjonalt utestengingsregister er et sentralt, statlig drevet register der en spiller med én registrering stenger seg ute fra alle regulerte pengespill i et land samtidig. Sverige har Spelpaus.se og Danmark har ROFUS, men Norge har valgt en annen løsning. Her skjer utestengingen hos hver enerettstilbyder for seg, etter kravet i pengespillforskriften § 9. Begrepet brukes derfor ofte om noe norske spillere forventer å finne, men som ikke finnes i den formen.
Hva begrepet betyr i norsk regelverk
I nordisk sammenheng betegner begrepet et felles register som alle tilbydere med tillatelse i landet plikter å sjekke før de slipper en spiller til. Registreringen følger personen, ikke kontoen, og gjelder derfor også hos selskaper spilleren aldri har handlet hos.
Stortingsmeldingen Meld. St. 12 (2016–2017) vurderte et slikt register for Norge og konkluderte med at det ikke var aktuelt da. Begrunnelsen var at enerettsmodellen gir bare to regulerte aktører, Norsk Tipping og Norsk Rikstoto, slik at et sentralt register ville dekke svært lite mer enn selskapenes egne ordninger. Meldingen pekte i stedet på at selskapene burde synkronisere utestengingene sine, slik at en spiller som er utestengt hos det ene ikke kan fortsette hos det andre.
Lotteritilsynet ba i sin ansvarlighetsrapport fra mars 2023 de to selskapene om å legge fram utkast til et felles system for tapsgrenser, pauseverktøy og utestengingsregister innen 31. desember 2024.
Vi fant ikke publisert om et slikt felles system er tatt i bruk.
Norsk ordning mot Spelpaus og ROFUS
Tabellen stiller de to norske ordningene opp mot de svenske og danske registrene som begrepet oftest hentes fra. Tallene for Norge er hentet fra pengespillforskriften § 9, de øvrige fra Spelinspektionen og de danske myndighetenes egne sider.
| Ordning | Drives av | Varighet og oppheving |
|---|---|---|
| Utestenging hos Norsk Tipping | Norsk Tipping | Enkeltspill, spillgrupper eller alle spill; oppheves tidligst etter ett år |
| Utestenging hos Norsk Rikstoto | Norsk Rikstoto | Egen ordning; oppheves tidligst etter ett år etter § 9 |
| Spelpaus.se (Sverige) | Spelinspektionen | 10 dager, 1, 3 eller 6 måneder, eller tills vidare med minst 12 måneder |
| ROFUS (Danmark) | Spillemyndigheden | 24 timer, 1, 3 eller 6 måneder, eller endelig med sletting tidligst etter 1 år og 7 dager |
Der spilleren møter utestengingen
Pengespillforskriften § 9 pålegger alle tilbydere med krav om registrert spilling å gi spilleren mulighet til å stenge seg ute eller ta en tidsavgrenset pause. En pause kan ikke avsluttes før den valgte perioden er ute, og en utestengelse kan ikke oppheves før det har gått minst ett år.
Ved spill på internett og spillterminal skal muligheten i tillegg være godt synlig i skjermbildet. Dette kravet har Lotteritilsynet håndhevet med tyngde: da en feil gjorde at spillere på iPhone og iPad ikke kunne stenge seg ute hos Norsk Tipping i fire måneder, ble selskapet ilagt et overtredelsesgebyr på 36 millioner kroner. I tilsynsrapporten om Norsk Rikstoto, datert 24. februar 2026, fant tilsynet at knappen for spillepause og spillestopp ikke var synlig i alle relevante skjermbilder på rikstoto.no, og konkluderte med brudd på § 9.
Norsk Tipping oppga i rapporten om ansvarlig spillvirksomhet for 2024 at omtrent 4 000 spillere stenger seg ute hvert år.
Begreper det ofte forveksles med
Den vanligste forvekslingen er mellom utestenging og pause. En pause har en fast sluttdato og opphører av seg selv, mens en utestengelse etter § 9 står til spilleren selv ber om å oppheve den, og tidligst etter ett år.
Utestenging må også holdes adskilt fra DNS-blokkering etter pengespilloven § 32 a. Blokkeringen retter seg mot nettsteder uten norsk tillatelse og treffer alle brukere av et nettverk, uavhengig av hva den enkelte har bedt om.
Et pengespillfilter som Gamban, som Norsk Tipping viser til blant verktøyene sine, virker på spillerens egen enhet og er heller ikke et register.
Min vurdering, og ikke en regel: den norske løsningen etterlater et hull som et nasjonalt register i svensk eller dansk form ville ha tettet. En utestengelse hos Norsk Tipping følger ikke spilleren til et nettsted med tillatelse fra Malta eller Curaçao, og vi fant ikke publisert noen ordning som deler norske utestengelser med slike tilbydere. Så lenge enerettsmodellen gjelder, er det derfor riktigere å si at Norge har utestenging hos tilbyderne enn at landet har et nasjonalt register.
