Høring i pengespillretten
En høring er den formelle runden der et departement eller et tilsyn sender et forslag til ny lov, forskrift eller regelendring ut til berørte parter og offentligheten, slik at de kan uttale seg før noe blir vedtatt. På pengespillfeltet er det som regel Kultur- og likestillingsdepartementet som sender forslag på høring. For en leser i Norge er høringen det første offentlige tegnet på at reglene for norsk tillatelse, DNS-blokkering eller ansvarlig spill kan komme til å endres.
Hva en høring er og hvordan fristen settes
En høring består normalt av et høringsbrev og et høringsnotat, der departementet forklarer forslaget, begrunner det og viser lovteksten eller forskriftsteksten slik den er tenkt. Brevet går til en liste over høringsinstanser, men regjeringen.no oppgir jevnlig at høringen er åpen for alle, også for dem som ikke står på listen.
Plikten til å høre før en forskrift fastsettes, endres eller oppheves står i forvaltningsloven § 37. Etter bestemmelsen skal offentlige og private institusjoner og organisasjoner med interesser som berøres, få anledning til å uttale seg, mens høringen kan unnlates når den ikke er praktisk gjennomførlig, svekker forskriftens effektivitet eller må anses åpenbart unødvendig.
Forvaltningsloven selv angir ingen fast frist. Den står i utredningsinstruksen punkt 3-3: høringsfristen skal normalt være tre måneder og ikke kortere enn seks uker, tilpasset hvor omfattende og viktig tiltaket er. I EØS- og Schengen-saker kan fristen være kortere enn seks uker.
Høringsuttalelser er offentlige etter offentlighetsloven og blir publisert sammen med høringen.
Høring sammenlignet med forhåndsvarsel
Høring forveksles oftest med forhåndsvarsel etter forvaltningsloven § 16, som Lotteritilsynet sender før et enkeltvedtak, for eksempel et pålegg om stans. Sammenstillingen viser hvor de to skiller seg for den som vil følge med.
Høring (lov og forskrift) | Forhåndsvarsel (enkeltvedtak) |
|---|---|
| Åpen for alle, også dem utenfor listen over høringsinstanser | Går til parten vedtaket gjelder, typisk et spillselskap |
| Normalt tre måneder, ikke under seks uker etter utredningsinstruksen | Frist angis i varselet; loven fastsetter ingen bestemt lengde |
| Høringssvar publiseres på regjeringen.no | Varselet sendes parten; Lotteritilsynet har publisert enkelte varsler |
| Kan unnlates etter § 37 fjerde ledd | Kan unnlates etter § 16 tredje ledd |
Høringer som har formet pengespilltilbudet i Norge
Flere av reglene en leser i Norge møter i dag, begynte som høringsnotater fra Kultur- og likestillingsdepartementet. Vi gikk gjennom høringssidene på regjeringen.no for å se hvordan de viktigste endringene ble lagt fram.
Den 21. september 2021 sendte departementet på høring en egen bestemmelse om DNS-blokkering av nettsider som tilbyr pengespill uten norsk tillatelse, med høringsfrist 2. november 2021. Forslaget skulle gi Lotteritilsynet hjemmel til å pålegge internettilbydere å blokkere slike sider, og det ble senere behandlet i Stortinget som Prop. 6 L (2023–2024).
Ny pengespillforskrift ble sendt på høring 9. mai 2022 med frist 5. august 2022, som forberedelse til at den nye pengespilloven trådte i kraft 1. januar 2023.
Den 11. mai 2026 fulgte en høring om nærmere føringer for praktiseringen av DNS-blokkering, blant annet hvilke hensyn som skal vektlegges før et pålegg gis. Fristen ble satt til 22. juni 2026 og var etter departementets egen begrunnelse kortet ned for at forskriften skulle kunne tre i kraft 1. august 2026. Om endringen faktisk ble vedtatt i den formen, må leses i den endelige forskriften og ikke i høringsnotatet.
Hva en høring ikke betyr for spilleren
Et forslag på høring er ikke gjeldende rett. Når en nyhetssak skriver at «staten vil blokkere» eller «grensene skjerpes», viser den ofte til et høringsnotat, og innholdet kan endres eller falle bort før vedtak.
Høringen i departementet er også noe annet enn Stortingets høring. Når en proposisjon er lagt fram, kan fagkomiteen invitere til egne innspill, slik den gjorde da DNS-blokkering var til behandling. Det er et senere trinn i den samme prosessen.
En høring er heller ikke en klagevei. Den som er uenig i et vedtak fra Lotteritilsynet, klager til Lotterinemnda.
En motforestilling
Min vurdering, og ikke en regel: korte høringsfrister på pengespillfeltet gir mindre rom for innspill fra spillere og hjelpeapparat enn fra etablerte aktører, som allerede kjenner prosessen. Det jeg ser etter først i et høringsnotat, er derfor hvilken paragraf som endres og hvor lang fristen er sammenlignet med normalen på tre måneder.
