Nkom – Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Nkom, Nasjonal kommunikasjonsmyndighet, er det statlige tilsynet med elektronisk kommunikasjon og post i Norge, underlagt Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet og med hovedkontor i Lillesand. For en spiller er etaten ingen spillregulator, siden Nkom verken gir tillatelse til pengespill eller vedtar blokkering av spillsider. Navnet dukker likevel opp i omtaler av DNS-blokkering, fordi Nkom har oversikten over internettilbyderne som kan få et pålegg fra Lotteritilsynet.
Hva Nkom faktisk fører tilsyn med
Nkom fører tilsyn med mobil- og bredbåndsnett, datasentre, posttjenester og digitale identitetstjenester, og arbeider for god konkurranse og digital sikkerhet i ekommarkedet.
Etter ekomloven § 2-1 skal tilbydere av offentlig elektronisk kommunikasjonsnett og offentlig elektronisk kommunikasjonstjeneste registrere seg før virksomheten starter. Nkom tar imot registreringene og publiserer en liste over registrerte tilbydere, mens nummeruavhengige person-til-person-tjenester er unntatt fra plikten.
Pengespill ligger utenfor mandatet.
Nkoms plass i DNS-blokkering av spillsider
Pengespilloven § 32 a trådte i kraft 1. januar 2025 og gir Lotteritilsynet hjemmel til å pålegge internettilbydere å DNS-blokkere nettsteder som tilbyr pengespill rettet mot det norske markedet uten tillatelse etter § 4. Ifølge Lotteritilsynets årsrapport for 2024 innhentet tilsynet en liste fra Nkom over alle internettilbydere som omfattes av regelverket.
Det er internettilbyderen som gjennomfører blokkeringen og drifter landingssiden, mens Lotteritilsynet fatter vedtaket. I april 2026 oppga tilsynet at 238 nettsteder var blokkert.
Når Nkom omtales som den som blokkerer, er det etter min vurdering en forveksling som flytter ansvaret til en etat som verken vurderer spilltilbudet eller kan oppheve et pålegg.
Hvem gjør hva når en spillside blokkeres
Tabellen skiller de fire aktørene som nevnes i forbindelse med DNS-blokkering av spillsider, basert på pengespilloven, ekomloven og Lotteritilsynets egne publiseringer.
| Aktør | Type organ | Rolle ved blokkering | Rettslig grunnlag | Synlig for spilleren |
|---|---|---|---|---|
| Nkom | Statlig ekomtilsyn | Oversikt over registrerte internettilbydere | Ekomloven § 2-1 | Nei |
| Lotteritilsynet | Statlig spilltilsyn | Fatter vedtak om blokkering | Pengespilloven § 32 a | Via innholdet på landingssiden |
| Internettilbyder | Privat selskap | Gjennomfører blokkeringen | Pålegg etter § 32 a | Ja, drifter landingssiden |
| Datatilsynet | Statlig personverntilsyn | Innspill til forskrift om blokkering | Personvernforordningen | Nei |
Nkom forveksles ofte med Lotteritilsynet
Den vanligste feilen er å tro at Nkom godkjenner eller stenger spillsider. Tillatelse til å tilby pengespill i Norge følger av pengespilloven, og tilsynet med den loven ligger hos Lotteritilsynet i Førde.
En annen forveksling gjelder personvern. Trafikkdata som oppstår når noen forsøker å åpne en blokkert side, behandles etter ekomlovens regler om taushetsplikt, sletting og anonymisering, og det er her Nkoms regelverk berører spilleren direkte.
Lotteritilsynet opplyser at privatpersoner ikke straffes for å forsøke å åpne en blokkert side.
