Slik klages et vedtak inn for Lotterinemnda
Denne veiledningen forklarer hvordan et enkeltvedtak fra Lotteritilsynet klages inn for Lotterinemnda, fra fristen begynner å løpe til nemnda har sagt sitt. Den er skrevet for spillere, lag og foreninger, spilleselskaper og internettilbydere som har fått et vedtak etter pengespilloven og vurderer å gå videre med det.
Vi har lest saksgangen slik Klagenemndssekretariatet publiserer den, sammen med klagereglene i forvaltningsloven og vedtaksbrev fra Lotteritilsynet. Der vi ikke fant noe publisert, sier vi det rett ut.
Hva Lotterinemnda avgjør, og hva den ikke rører
Lotterinemnda er klageinstans for enkeltvedtak som Lotteritilsynet treffer etter pengespilloven, og det følger av lovens § 29. Tidligere var klageretten delt mellom nemnda, Kulturdepartementet og Landbruks- og matdepartementet, avhengig av hvilket regelverk vedtaket bygget på.
I praksis gjelder det blant annet vedtak om tillatelser til lotteri og bingo, pålegg om retting eller stans, tvangsmulkt etter § 33, overtredelsesgebyr etter § 36 og pålegg om DNS-blokkering etter § 32 a. Sekretariatsarbeidet gjøres av Klagenemndssekretariatet i Bergen, som tar imot saksdokumentene på vegne av nemnda.
Et ord om begrepene før resten av veiledningen: det heter klage, ikke anke.
Anke er rettsmidlet mot en dom fra tingrett eller lagmannsrett, mens et forvaltningsvedtak påklages etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI. Forskjellen er mer enn språklig, fordi det er forvaltningslovens frister og formkrav som gjelder, og ikke tvistelovens. Nemnda behandler heller ikke tvister mellom en spiller og et spillselskap. En spiller som mener at et selskap med tillatelse fra Malta eller Curaçao holder tilbake en utbetaling, må bruke klageordningen hos myndigheten som utstedte tillatelsen, eller gå til domstolene, fordi Lotteritilsynet ikke har fattet noe vedtak i den saken.
Hvem som kan klage, og når fristen løper
Klagerett har parten i saken og andre med rettslig klageinteresse, etter forvaltningsloven § 28. For et pålegg om DNS-blokkering er det internettilbyderen som har fått pålegget, mens et overtredelsesgebyr klages inn av selskapet eller personen som er ilagt gebyret.
Fristen er tre uker, jf. forvaltningsloven § 29. Den regnes fra det tidspunktet underretningen om vedtaket er kommet fram til mottakeren, ikke fra datoen som står øverst i brevet. Mottakere med organisasjonsnummer får normalt brev og vedtak fra sekretariatet via Altinn, så innboksen der er stedet å følge med på mens saken pågår.
Oversittes fristen, kan klagen likevel tas under behandling etter forvaltningsloven § 31, men bare når klageren ikke kan lastes for forsinkelsen eller det foreligger særlige grunner. Det er et unntak og ingen rettighet. I en avgjørelse om tvangsmulkt slo Lotterinemnda fast at klagefristen for det underliggende vedtaket var utløpt, med den følge at vedtaket ikke lenger kunne påklages, og nemnda tok derfor ikke stilling til innvendingene mot det.
Fristen er kort, og den venter ikke på advokaten.
Klage til nemnda eller søksmål for retten
Den som er uenig i et vedtak fra Lotteritilsynet, har i praksis to veier å velge mellom. Oversikten setter forvaltningsklagen opp mot et søksmål for domstolene, slik reglene i forvaltningsloven beskriver forholdet mellom dem.
Klage til Lotterinemnda | Søksmål for domstolene |
|---|---|
| Frist på tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven § 29 | Krever normalt at klageadgangen er brukt først, jf. forvaltningsloven § 27 b |
| Nemnda kan prøve alle sider av vedtaket, også skjønnet, jf. § 34 | Retten prøver lovligheten, og skjønnet bare i begrenset grad |
| Vi fant ikke noe klagegebyr publisert | Rettsgebyr, advokatutgifter og risiko for motpartens sakskostnader |
| Nemndas avgjørelse kan ikke påklages videre i forvaltningen | Dommen kan ankes og blir til slutt rettskraftig |
Hva klagen må inneholde etter forvaltningsloven
Formkravene står i forvaltningsloven § 32, og de er færre enn mange tror. Klagen skal sendes til organet som traff vedtaket, altså Lotteritilsynet og ikke nemnda. Den skal være undertegnet av klageren eller en fullmektig, den skal nevne vedtaket det klages over, og den skal si hvilken endring klageren ønsker.
Begrunnelsen er formelt sett ikke et krav, men loven ber om at klagen også nevner grunnene den bygger på.
I vedtaksbrevene vi har lest, oppgir Lotteritilsynet e-postadressen [email protected] og ber om at emnefeltet merkes med saksnummeret, slik at klagen havner i riktig sak fra første dag. En klage som peker på konkrete feil, for eksempel at faktum er beskrevet uriktig eller at et gebyr er uforholdsmessig stort, gir tilsynet noe å ta stilling til. Generell misnøye med regelverket gjør det ikke, fordi verken tilsynet eller nemnda kan sette pengespilloven til side.
Formen er enkel, så det er innholdet som avgjør utfallet.
Fire steg fra vedtaksbrev til innsendt klage
Stegene under følger saksgangen slik Klagenemndssekretariatet beskriver den og slik Lotteritilsynets egne vedtaksbrev formulerer klageopplysningen.
- Steg 1
Finn fristen og klageopplysningen i vedtaket
Klageopplysningen står normalt nederst i vedtaksbrevet. Der går det fram at fristen er tre uker fra vedtaket kom fram, at klagen skal til Lotteritilsynet, og hvilket saksnummer den gjelder. - Steg 2
Skriv klagen med ønsket endring og begrunnelse
Klagen nevner vedtaket, sier hvilken endring som ønskes og forklarer hvorfor. Dokumentasjon som ikke lå i saken tidligere, legges ved, fordi nemnda avgjør saken på grunnlag av dokumentene den har fått før møtet. - Steg 3
Send klagen til Lotteritilsynet innen fristen
Klagen sendes til Lotteritilsynet, ikke til nemnda, jf. forvaltningsloven § 32. Ved e-post til [email protected] merkes emnefeltet med saksnummeret. Den som vil at vedtaket ikke gjennomføres ennå, ber samtidig om utsatt iverksetting. - Steg 4
Følg opp bekreftelsesbrevet og merknadsfristen
Står tilsynet fast på vedtaket, går saken til Klagenemndssekretariatet. Klageren får da et bekreftelsesbrev med en frist på ti virkedager til å kommentere innstillingen fra Lotteritilsynet.
Fra ny vurdering i tilsynet til nemndsmøtet
En klage går først tilbake til Lotteritilsynet, som vurderer saken på nytt og kan endre vedtaket selv, jf. forvaltningsloven § 33. Først når tilsynet ikke finner grunn til å endre noe, sendes saken videre til Lotterinemnda, normalt sammen med en innstilling som begrunner vedtaket nærmere.
Innstillingen er dokumentet klageren har mest grunn til å lese nøye. Klagenemndssekretariatet sender et bekreftelsesbrev når saken er mottatt, og brevet gir klageren ti virkedager til å komme med merknader. Merknadene går i kopi til Lotteritilsynet, slik at begge sider ser det samme materialet.
Gjelder vedtaket mens klagen behandles?
Som hovedregel gjør det det.
En klage stanser ikke automatisk et pålegg eller et gebyr, men forvaltningsloven § 42 gir tilsynet og nemnda adgang til å beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Det er en skjønnsmessig beslutning, og etter vår vurdering står en begjæring sterkere når den forklarer konkret hvilken skade en gjennomføring nå vil gi, enn når den bare gjentar at vedtaket er feil. Et avslag på utsatt iverksetting er heller ikke det samme som et avslag på selve klagen.
Sakene behandles normalt i kronologisk rekkefølge, og sekretariatet publiserer en oversikt over innkomne saker og når de kom inn.
Frister og tidsbruk i hver fase av klagen
| Fase | Ansvarlig | Frist eller tid | Hjemmel eller kilde | Merknad |
|---|---|---|---|---|
| Vedtak mottatt | Lotteritilsynet | Klagefristen starter | Fvl. § 29 | Regnes fra underretning |
| Klage sendt | Klageren | Tre uker | Fvl. §§ 29 og 32 | Sendes til Lotteritilsynet |
| Ny vurdering | Lotteritilsynet | Ingen fast frist funnet | Fvl. § 33 | Kan endre vedtaket selv |
| Merknader til innstilling | Klageren | Ti virkedager | Sekretariatets saksgang | Kopi til tilsynet |
| Behandling i nemnda | Lotterinemnda | Snitt 191 dager i 2025 | Pengespilloven § 29 | 103 saker mottatt i 2025 |
| Avgjørelse | Lotterinemnda | Endelig i forvaltningen | Fvl. § 28 | Publiseres av sekretariatet |
Når nemnda har avgjort, og vår innvending
Lotterinemndas avgjørelse er endelig i forvaltningen, fordi klageinstansens vedtak ikke kan påklages videre etter forvaltningsloven § 28 tredje ledd. Avgjørelsen sendes klageren når den foreligger, og publiseres på Klagenemndssekretariatets nettsider, der tidligere avgjørelser også kan leses.
Den som fortsatt mener at vedtaket er ugyldig, kan bringe det inn for domstolene. Da er det tvistelovens regler som gjelder, og det er først i den runden at ordet anke hører hjemme.
Publiserte avgjørelser er den mest nyttige forberedelsen før en klage skrives.
Vår vurdering, og ikke en regel: mange klager bruker for mye plass på regelverket og for lite på faktum. Nemnda er bundet av pengespilloven på samme måte som tilsynet, og en klage som angriper enerettsmodellen som sådan, har lite å vinne på det. Det nemnda faktisk kan endre, er vurderingen av faktum og forholdsmessighet, for eksempel størrelsen på en tvangsmulkt etter § 33 eller et overtredelsesgebyr etter § 36. Der ligger handlingsrommet, og en klage som bruker det, gir nemnda noe konkret å prøve.
Nemnda kan ikke gi en bedre lov, bare en riktigere anvendelse av den som finnes.
Relaterte begreper
Spørsmål om klage til Lotterinemnda
Er det riktig å si at man anker til Lotterinemnda?
Nei, det korrekte er klage. Anke brukes om rettsmidlet mot en dom, mens vedtak fra Lotteritilsynet påklages etter forvaltningsloven kapittel VI, med de fristene og formkravene som følger av den.
Hvor lang er klagefristen?
Fristen er tre uker etter forvaltningsloven § 29. Den regnes fra tidspunktet underretningen om vedtaket kom fram til mottakeren, ikke fra datoen vedtaket ble skrevet.
Hvor sendes klagen?
Klagen sendes til Lotteritilsynet, som traff vedtaket. Tilsynet vurderer saken på nytt og sender den videre til Lotterinemnda bare hvis vedtaket ikke endres. Adressen oppgis i vedtaksbrevet.
Koster det noe å klage?
Vi fant ikke noe klagegebyr publisert hos Lotteritilsynet eller Klagenemndssekretariatet. Utgifter til advokat dekker klageren selv, med mindre nemnda tilkjenner sakskostnader etter forvaltningsloven § 36.
Stanser klagen vedtaket?
Ikke automatisk. Etter forvaltningsloven § 42 kan tilsynet eller nemnda beslutte utsatt iverksetting til klagen er avgjort, men det må begjæres, gjerne samtidig med at klagen sendes inn.
Hvor lang tid tar behandlingen i Lotterinemnda?
Det varierer mye. Klagenemndssekretariatets årsrapport for 2025 oppgir en gjennomsnittlig behandlingstid på 191 dager for Lotterinemnda, mot 57 dager i årsrapporten for 2023.
Kan nemnda behandle en klage på et utenlandsk spillselskap?
Nei. Nemnda behandler bare klager på vedtak fra Lotteritilsynet. En tvist med et selskap som har tillatelse fra for eksempel Malta, må tas opp med myndigheten som utstedte tillatelsen, eller for domstolene.
Mer om nettcasinoer
Det vi ser etter først i et vedtaksbrev, er klageopplysningen nederst, fordi den oppgir frist, adressat og saksnummer. Søksmål er sjelden et reelt alternativ i første omgang: forvaltningsloven § 27 b gjør klagen til en inngangsbillett, og den som lar fristen gå, kan miste begge veiene på én gang.